冶铸、居养院、边军廪赐，桩桩件件皆是用钱大头。若是依旧用多少支多少，没有预先规制，今年再遇上水旱、部族异动，来年必定亏空，落得寅吃卯粮的境地。此弊不可不防。”

曾布闻言眉头微蹙，他作为首相，对朝廷钱粮的事十分敏感，当即上前半步拱手：“官家所言极是，大宋旧例，皆是岁终汇总出入，事前并无统盘预估。”

说到这，他轻轻的叹了口气，“诸司各取所需，户部时常被动应付，常常是事到临头方才筹措钱粮，的确容易虚耗。只是各部司事务繁杂，边费、赈济又多有临时突发之事，预先做预算，推行起来恐怕多有阻滞。”

许将也出列，语气里带着几分审慎与凝重，“官家中书、户部虽可以定下总数，然外路州县、沿边军州，变数极多。突发战事、灾荒赈恤，岂能尽数提前预估？若是捆得太死，临事反倒束手束脚。”

赵昊笑着摇摇头，“朕并非要把所有用度卡死分毫不许变动。朕以为，可令三省、户部颁下规制。”

“自乾圣四年起，中央各部、诸路转运司，每岁年初，预估本司本年度各项支出，分门别类造册，送交户部汇总，再经由中书门下审议，进呈御前核定。定下全年总用度之数。”

他顿了顿，继续说道：“寻常开销，依照预算执行。若是遇上灾荒、边警这类猝然变故，允许另行奏请追加，不得私自擅支。待到岁末，再拿实际开销，对照年初预估逐项核算。”

“超支过多者，要追问缘由；无故靡费的官员，予以责罚。如此，方能预先把控国库流向，不使财用漫无节制。”

瞬间，几位朝臣互相对视，陷入思考，财政预算？

黄履捋着颔下胡须，思忖片刻，沉声道，“官家此法，乃是把事后算账，改成事前定规。若能切实奉行，自然可以遏制虚耗。只恐下面官吏敷衍塞责，胡乱填报预估文册，徒增文书烦扰。”

作为几朝大臣，黄履对手下的这帮官吏是什么鸟样再清楚不过。

赵昊神色一肃，“这便要靠三省与户部严加稽核，文册不能只看纸面数字，要对照往年实际支出相互参验。敷衍虚报者，由御史台一并纠察。”

蔡京闻言，眼中微光一闪，跨步出班，率先表达支持，“臣以为可行。