田、自耕田、无主田

可开垦荒地：位置、面积、开垦难度

水利条件：靠近水源、远离水源、山地、坡地。

一个月。咸阳及周边三县！

卢浩服了。

萧何能在秦朝官员考核中拿第一，靠的不是运气，是真本事！

刘邦后来能得天下，也是靠这个人将后方管得滴水不漏，让他在前线输了一次又一次还能爬起来。

“先生大才。”卢浩由衷地说。

萧何微微欠身：“不敢居功，仰仗陛下之威。”

“且诸葛先生提出的统计法，虽繁琐，但实用。”

“以往各县报上来的户册，只记户数、人头。有多少瞒报、漏报，上面根本不知道。”

“如此统计，国中虚实一目了然。征兵、征役、赈灾、分田，都有了依据。于国于民，皆是大善。”

卢浩忍不住问：“可这个事，不该归治粟内史管吗？”

诸葛亮在他耳边小声解释：“陛下将来会设田部，大约就是后世的‘农业部’。”

卢浩瞬间懂了：“陛下这是打算……分权？”

“还算不笨。”秦始皇赞了一句，又问：“卢浩，你可知商鞅为何会死？”

卢浩脱口而出：“他动了贵族的利益。”

“只说对了一半。他动的方法不对，也太心急。”秦始皇语气很淡，“如今朝廷，治粟内史管财政、粮食、租税。”

“内史管京畿要务，包括土地、户籍。少府管皇室财政、山林池泽……”

“这些职位背后，有秦国旧贵族，有军功新贵，有世代官僚。想从这些人嘴里撕下一块肉，不简单。”

“所以朕要设‘田部’。负责户籍统计、土地丈量、农事推行。”

卢浩大概明白了：“陛下是想绕过原有的权力体系，另起炉灶？”

诸葛亮接过话头：

“陛下不跟那些旧贵族争利。治粟内史依旧管收税，内史还是管京畿户籍。但‘田部’将底子摸清了。”

“大秦真实的人口数、土地数，收税的依据，就掌握在陛下手里。”

“等根基稳固，中央集权水到渠成，土改、税改才推得动。”

卢浩虽然没什么政治头脑，但他熟读历史。

张居正搞“一条鞭法”，第一步就是清丈全国土地。打破旧地主、旧官僚对土地数据的垄断。

秦始皇这步棋，跟张居正一个路