声音压低了半寸。

“大明的军队，最大的烂疮是什么？吃空饷。一个卫所名册上三千人，实际能拉出来的不到一千。剩下两千人的饷银去了哪里？进了谁的口袋？”

没有人接话。

这个问题的答案在座每个人都清楚，但没人愿意当着这么多同僚的面说出来。

“军费财计司，专门干这一件事——对账。兵役军籍司那边报上来多少人，军费财计司就拨多少银子。人头和银子，两本账一对，差多少，谁的责任，一清二楚。”

赵宁的目光转向赵贞吉。

“财政部那边的军费拨付流程，要和国防部的军费财计司打通。银子从国库出来，到边军手里，中间经过几道手，每一道都要留痕。”

赵贞吉点了一下头，没多话。

这桩差事不轻松，但逻辑清楚——财政部管出钱，国防部管花钱，两边的账对得上就行。

对不上，就查。

“第三，兵役军籍司。”

赵宁说出这四个字的时候，屋子里的空气变了。

杨博搭在膝盖上的手掌收紧了。

张居正翻奏折的手指停住。连一直半闭着眼听会的袁炜，眼皮都撩开了一线。

“卫所世袭军户制度，废。”

赵宁只说了一个字。

废。

杨博的老脸像一块铁板，纹丝不动。

但他的右手食指不自觉地抠了一下膝盖骨。

卫所军户制度是太祖朱元璋定下的祖制。

军户世代当兵，父死子继，祖祖辈辈不能脱籍。

二百年传下来，军户的地位比农户还低，逃亡者十之六七，留下来的老弱病残撑不起一面旗。

所有人都知道这套制度烂到了根子上，但“祖制”两个字往那一摆，谁也不敢动。

赵宁动了。

“兵役军籍司的第一件事，设计两套兵员体系——义务征兵制和职业常备军并行。”

张居正的瞳仁动了一下。

义务征兵，职业常备。

这两个词他从未在任何兵书上见过，但字面意思一目了然。

征兵是广征天下丁口服役，保证兵源；常备军是精挑细选，养一支能打硬仗的职业军队。

两条腿走路。

“兵役军籍司同时管理军官的履历档案、考核升迁。哪个军官打过什么仗、立过什么功、受过什么处分，全部归档。提拔谁、撤换谁，拿档案说话，不凭私